Ponadnarodowe sieci organów administracji publicznej oraz ich wpływ na krajowy porządek prawny : (na przykładzie ponadnarodowych sieci organów ochrony konkurencji)

Warszawa : INP PAN, 2019

Seria: Rozprawy Prawnicze. Seria Monograficzna Instytutu Nauk Prawnych PAN

ISBN 9788395016547

688 stron. Bibliografia, netografia, wykaz aktów prawnych.

Niezależność organów administracji publicznej na przykładzie ewolucji statusu prawnego Prezesa UOKiK

Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo 2019, t. 329, s. 263-275.

The article analyzes the issue of independence of public administration authorities. This analysis is based on the example of the Polish antimonopoly authority. It includes presenting the evolution of the legal status of an antimonopoly authority and discussing its current legal regime. The presented research also covered the ECN+ Directive and the obligations it imposes on national governments in relation to the independence of national antitrust authorities. The article also addresses the problem of the actual independence of the antimonopoly authority and the insufficient guarantees of its accountability. The conclusions show that the formal independence of the antimonopoly authority may in Polish conditions lead to effects contrary to the assumptions of the ECN+ Directive.

Artykuł analizuje zagadnienie niezależności organów administracji publicznej na przy-kładzie statusu polskiego organu antymonopolowego. Obejmuje ukazanie ewolucji statusu prawnego organu antymonopolowego i omówienie jego aktualnej pozycji prawnej. Badaniom poddano również dyrektywę ECN+ i obowiązki, jakie nakłada na władze krajowe w zakresie niezależności krajowych organów antymonopolowych. Opracowanie podejmuje także problem faktycznej niezależności organu antymonopolowego oraz niedostatecznych gwarancji rozliczalności tego organu. W konkluzjach wykazano, że formalna niezależność organu antymonopolowego może w polskich warunkach prowadzić do skutków sprzecznych z założeniami dyrektywy ECN+.

The Role of Soft Law in Functioning of Supranational Competition Networks

Contemporary Central & East European Law 2019, nr 1, s. 33-42.

The article discusses the issue of soft law and its role in the functioning of supranational competition networks. It draws from the assumption that international cooperation is crucial for competition authorities around the world and that the most efficient and comprehensive form of such cooperation takes the form of supranational competition networks. For networks, establishing common standards in the form of soft law is essential for development of the network and the deepening of cooperation between network members. The article concludes that supranational soft law has its eminent advantages like informality, flexibility, and accessibility which allow it easily to respond to the changing needs of authorities and stakeholders, and to adapt to evolution of the economic and regulatory environment. However, the problems of legitimacy and transparency in the process of establishing soft law rules are yet to be resolved.

Zaskarżanie przez prokuratora decyzji organu antymonopolowego : glosa do postanowienia Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2018 r., VII AGz 523/18

Orzecznictwo Sądów Polskich 2019, nr 12, s. 105-119.

The commented decision addresses the issue of the procedural position of a public prosecutor during anti monopoly proceedings and the prosecutor’s legal possibilities to challenge the anti monopoly authority’s decision. According to the Court of Appeal, if the proceedings end with a final administrative decision, the prosecutor cannot join the proceedings or appeal against such decision. At the same ti me, the Court of Appeals recognized that the prosecutor might in such a situation submit general requests on the basis of the Code of Civil Procedure, which might enable him/her to initiate and join proceedings before the anti trust court. The commentator approves the court’s first conclusion and criticizes the second part of the ruling. He points out that the court’s interpretation is illogical and leads to circumventing the provisions on appeals and objections that are available to the prosecutor. The analysed ruling is yet another proof of the systemic dysfunctionality of providing civil courts with jurisdiction in matters of appeals against decisions of the anti monopoly authority.

Polski Korpus Służby Cywilnej i jego zmiany : prace studialne Warszawskiego Seminarium Aksjologii Administracji

Współautorstwo: Cieślak, Zbigniew; Drobny, Wojciech

Warszawa : INP PAN, 2019

ISBN 9788366300057; 9788366300064

147 stron. Bibliografie przy poszczególnych rozdziałach.

Jak zauważył Dobrosław Dowiat-Urbański, Szef Służby Cywilnej – autor wstępu do prezentowanej publikacji: „artykuły składające się na publikację 'Polski korpus służby cywilnej i jego zmiany. Prace studialne Warszawskiego Seminarium Aksjologii Administracji' zawierają cenne spostrzeżenia i uwagi Autorów, które dotyczą zarówno problemów ogólnych, jak i szczegółowych zagadnień związanych z różnymi aspektami działania służby cywilnej. Można je podzielić na trzy bloki tematyczne, którym poświęcone były dyskusje panelowe na konferencji: korpus służby cywilnej i jego zmiany, miejsce członka korpusu służby cywilnej w procesach administrowania oraz prakseologiczny wymiar zachowań członków korpusu służby cywilnej. Wysoką wartość poznawczą publikacja zawdzięcza między innymi temu, że Autorzy artykułów to uznani naukowcy od lat badający problemy administracji publicznej, bądź też praktycy administracji – byli lub nadal czynni urzędnicy, zajmujący wysokie, odpowiedzialne stanowiska. Mam nadzieję, że lektura ich tekstów zainspiruje Czytelników do pogłębionej refleksji na temat kondycji polskiej służby cywilnej, która przecież jest jednym z filarów naszego państwa.”

Nowe formy współpracy międzynarodowej członków Europejskiej Sieci Konkurencji w świetle dyrektywy ECN+

Europejski Przegląd Sądowy 2019, nr 10, s. 11-18.

Artykuł analizuje nowe formy współpracy międzynarodowej członków Europejskiej Sieci Konkurencji (ECN), które zostały wprowadzone przez dyrektywę ECN+. Analizie poddano nowe obowiązki członków ECN dotyczące przeszukań, zagranicznych doręczeń dokumentów oraz egzekucji zagranicznych decyzji antymonopolowych. Podkreślone zostały teoretyczne i praktyczne problemy wynikające z wprowadzenia tych nowych instrumentów prawnych. Artykuł wskazuje, że ECN stanie się jeszcze silniejszą i bardziej sformalizowaną ponadnarodową siecią organów antymonopolowych oraz że członkowie ECN staną się w jeszcze większym stopniu zależni od ich zagranicznych odpowiedników, przy jednoczesnym zwiększeniu ich niezależności względem krajowych władz publicznych. Art. 26 dyrektywy ECN+ wprowadza automatyczną i fakultatywną uznawalność i wykonalność w polskim porządku prawnym zagranicznych decyzji antymonopolowych wydanych na podstawie przepisów traktatowych przez organy lub sądy ochrony konkurencji państwa UE. Co istotne, przepis ten używa pojęcia decyzji w rozumieniu szerokim, co powoduje, że dotyczy on zarówno decyzji administracyjnych, jak i wyroków sądowych (w niektórych krajach członkowskich UE nakładanie kar pieniężnych zarezerwowane jest dla sądów powszechnych).

The article analyses new forms of international cooperation between members of the European Competition Network, introduced by the ECN+ Directive. The paper discuses new obligations of ECN members related to inspections, cross-border notifications or enforcement of foreign antimonopoly decisions. The article highlights the theoretical and practical problems stemming from those new legal instruments. It argues that the ECN will become an even stronger and more formalized supranational network and that ECN members will become more dependent on their foreign counterparts, while gaining increased independence from the national public authorities.