Między skutecznością równoległego stosowania prawa konkurencji Unii Europejskiej a ochroną praw podstawowych : rozważania o zakazie podwójnego karania w jednym postępowaniu antymonopolowym w świetle sprawy C-617/17, PZU

Europejski Przegląd Sądowy 2018, nr 9, s. 26-34.

Wciąż otwarte pozostaje pytanie, w jaki sposób zapewnić skuteczne (równoległe) stosowanie prawa konkurencji UE przy jednoczesnym zagwarantowaniu poszanowania zasady ne bis in idem w zgodzie z Kartą Praw Podstawowych UE1 oraz europejską Konwencją o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności2. Autor niniejszej publikacji stawia tezę, że specyfika postępowań antymonopolowych – nienależących do „twardego rdzenia prawa karnego” – przemawia za odpowiednim zmodyfikowaniem standardu prawnokarnego przedmiotowej zasady. Niniejszy problem prawny nie dotyczy wyłącznie przypadków zwalczania międzynarodowych karteli przez kilka organów ochrony konkurencji, ale także przypadków postępowań antymonopolowych przeciwko jednostronnym praktykom przedsiębiorstw dominujących. W przypadku braku wyczerpania postępowania prawo do ochrony przed kumulacją kar powinno być chronione poprzez uwzględnianie kar nałożonych na podstawie tych samych praktyk i ich skutków rynkowych, niezależnie od przyjętej podstawy prawnej.

The question of how to ensure effective (parallel) application of EU competition law, while guaranteeing respect for the ne bis in idem principle in accordance with the Charter of Fundamental Rights and the European Convention on Human Rights, still remains open. The author of this publication puts forward the thesis that the specifi city of antitrust proceedings – not belonging to the hard core of criminal law – is an argument supporting the appropriate modifi cation of the criminal-law standard of the above-mentioned principle. This legal problem does not only concern cases of several competition authorities fi ghting with international cartels, but it also relates to cases of proceedings against unilateral practices of dominant undertakings. In the absence of the exhaustion of proceedings, the right to protection against aggregation of penalties ought to be safeguarded by means of taking into account any penalty imposed on the basis of the same practices and their market effects, regardless of the legal basis applied.